廊坊市财政局关于印发《廊坊市财政局重大行政决策制度》和相关配套制度的通知

发布时间:2018年11月09日 点击数: 作者:条法科 来源:条法科

第一章 总则

    第一条   为了规范本局行政决策行为,提高行政决策的民主化、科学化水平,实现行政决策内容合法化、程序规范化、责任明晰化,避免行政决策失误,保证行政决策质量,促进依法行政,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《廊坊市重大行政决策程序规定》的要求,结合本局实际,制定本制度。

    第二条   行政决策坚持科学决策、民主决策、依法决策的原则。

    第三条   行政决策分为一般行政决策和重大行政决策。一般行政决策实行主管领导个人决定的决策方式,涉及多个业务科室的,实行专题会议决定的决策方式;重大行政决策实行局长办公会议集体研究决定的决策方式。

    第四条   本局重大决策事项实行局长负责制,主管领导协助局长决策或由局长授权行使决策权。主管领导受局长委托对重大事项作出决策的,应当及时向领导班子全体成员通报。

     第五条   各业务科室负责承办决策事项的调研、方案起草与论证等前期工作。报经主管领导批准后,可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应资质的组织完成专业性工作。局办公室负责本局重大行政决策事项的组织、协调工作,并提供综合服务。

     第六条   本局涉及行政相对人的重大行政决策可以通过廊坊市政府信息公开平台依法进行公布。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。

第二章 重大决策范围和程序

第七条  下列事项为重大决策事项:

(一)全市财政中长期发展规划(草案)的制定;

(二)全市年度财政收支预算安排草案、收支预算调整草案、财政决算草案;

(三)全市年度公共财政预算收支计划的安排及调整;

(四)财政管理制度;

(五)重大的财政收支安排;

(六)重大财税改革政策的确定和调整,财税改革方案及区域性重大财税改革措施的出台;

(七)实施重大行政处罚;

(八)涉及财政部门的重大行政复议和行政诉讼案件;

(九)向市委、市政府报告或请示的重要事项;

(十)其他需要决策的重大事项。

第八条 人事任免、外事工作、行政问责和重大突发事件的决策程序,不适用本规定。

第九条   本局重大决策一般经过以下程序:

(一)意向征集。由业务科室根据局领导意见,对上级机关工作要求、职能部门工作意见、下级机关工作建议和社会各方面、广大群众提出的有价值的建议,进行汇总、筛选、分析和研究,形成决策意向信息。经主管领导核准,或经一定范围内酝酿,确定决策意向。

(二)调查研究。决策意向确定后,由主管领导牵头,组织有关科室、职能部门或有关专家,深入开展调查研究,为决策提供客观依据。

(三)咨询论证。涉及本市区域经济、社会发展的重大决策性事项以及专业性较强的决策事项,在调查研究基础上,召开专家咨询论证会议,就决策事项进行综合分析、论证,就必要性和可行性形成专家决策咨询书面意见。对其他决策事项,必要时也可以组织专家进行必要性和可行性论证,以提高决策的科学性。

(四)征求意见。根据决策事项的具体情况,在一定范围内征求意见。一般要征求下级机关和有关部门的意见,涉及面广、与人民群众或行政相对人利益密切相关的决策事项,要向社会公开征求意见。征求意见可采用座谈会、征求意见会、论证会、听证会、信函、网络、新闻媒体公开等任意一种或一种以上形式进行。业务科室要根据有关方面和社会各界的意见,对决策方案进行完善并予以说明。说明材料内容包括:实施该方案的必要性、合法性、可行性;有关方面和社会各界对方案的主要意见和意见的处理情况;方案实施后对经济、社会可能产生的影响分析。

(五)公示和听证。对事关重大公共利益、人民群众或行政相对人切身利益的重大决策,应在决策出台前进行公示或听证。公示主要包括决策事项;决策方案的依据、理由和说明;反馈意见的方式及时限;应当公示的其他内容等。

(六)合法性审核。重大决策出台前,须先由法制部门进行合法性审核,并出具书面审核意见。主要审核决策权限是否合法有据,决策程序是否依法进行,决策结果是否符合法律规定,是否与现行政策规定相吻合,是否存在其他不适当的问题。

(七)形成决议。局长办公会议集体研究作出决定。

(八)试点试行。对涉及面较广、试验性较强的决策措施,应在局部范围内先行试点,以检验决策的可行性,取得经验后再推广实施。对具有较强前瞻性的重大改革措施,一般应先试行,经实践检验并进一步修正后,再正式决策实施。

(九)决策结果公开。对重大事项作出的决策,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,决策事项、决策依据和决策结果应依法按规定的方式向社会公开。

第十条   提交局长办公会议审议的决策事项,应当报送以下资料:

(一)决策方案及说明;

(二)有关的法律、法规和政策规定;

(三)经过成本效益分析的,报送分析报告;

(四)按本制度第七条规定咨询论证、征求意见、组织听证的有关情况;

(五)合法性审核意见。

上述送审资料于会前报送局办公室汇总。

第十一条   局长办公会议审议决策事项,应当遵守下列规定:

(一)有半数以上组成人员到会方可举行;

(二)承办科室向会议作决策方案说明,回答会议组成人员的询问;

(三)决策事项的主管领导重点阐述的决策意见,因故不能到会的,书面提出决策意见;

(四)会议其他组成人员应当发表意见;

(五)局长在组成人员讨论之前不发表倾向性意见。

第十二条   局长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓及再审议的决定。作出同意决定的,由局长或其授权的主管领导签发;作出不同意决定的,决策方案不得实施;作出修改决定的,若为文字性修改,由局长或其授权的主管领导签发,若为重大原则或实质内容修改,应按程序重新审议;作出暂缓决定的,超过一年期限,审议方案自动废止;作出再审议决定的,应当按照程序重新审议。

第十三条   局办公室负责重大决策会议记录,专题会议决策记录由承办业务科室负责。会议记录包括以下主要内容:

(一)决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席人员、记录人等基本情况;

(二)决策事项以及主要问题;

(三)审议过程及会议组成人员的意见;

(四)其他与会人员的意见;

(五)主要分歧意见;

(六)局长或主管局长的决定。

第十四条   重大决策会议全体与会人员必须严格遵守会议纪律,对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况,不得对外泄露。

第十五条   重大突发事件和紧急情况,来不及集体议事及会议决定的,领导成员可临时处置,事后应及时向局领导班子及局长报告。

第三章 决策执行和监督

第十六条   局办公室对决策事项进行工作任务和责任分解,明确执行科室和工作要求。执行科室根据各自职责贯彻执行决策,不得拒绝、变通、推诿、拖延。

第十七条   局办公室负责本局重大行政决策执行的督办、督查工作,及时向局长和主管领导报告督办情况。对督查中发现的重要问题,根据要求提出具体整改措施,督促执行责任人抓好落实。

第十八条   决策执行责任人要建立自查自纠制度,及时发现和纠正工作中存在的问题,确保决策目标的实施。

第十九条   本局决策执行情况要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,同时积极配合监察部门、审计机关的专门检查和上级机关的层级监督。

第二十条   执行责任人要严格实行工作责任报告制度,定期或不定期向决策机构报告工作履行情况,半年和年终应写出工作目标履行情况的总结报告。阶段性工作部署和重大决策执行情况,应根据工作安排和完成情况及时报告。

第四章   决策责任追究

第二十一条   按照“谁决策、谁负责、决策权与决策责任相统一”的原则,对没有严格履行决策程序、违反有关原则和规定进行决策、造成重大损失或严重影响的人员进行责任追究。

第二十二条   经调查,发现决策过程存在下列情形之一的,要进行责任追究:

    (一) 超越权限、违反程序决策的;

    (二) 未深入进行调查研究、分析论证导致决策错误的;

    (三) 应当集体讨论决定而未经讨论的;

    (四) 依法应当作出决策而不决策的;

    (五) 应当听证而未听证的;

    (六) 违反保密纪律的;

    (七) 不执行或不合理执行决策决定的;

    (八) 其他严重违反决策程序的情形。

经调查,认为不存在应当进行责任追究情形的,应当撤销立案。

第二十三条   违反行政决策程序的责任,一般由直接责任人承担;以集体名义决定的,由主要负责人承担。参与决策的组成人员中,对该决策表决赞成的,必须对决策内容所产生的后果承担相应责任;对该决策表决不赞成的,对该决策内容所产生的后果不承担相应责任。主管领导对其直接作出决策的程序和内容产生的后果承担责任。

第二十四条   责任追究按照干部管理权限进行。

第二十五条   对责任人的责任追究,按照《行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》以及《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定和重大决策跟踪反馈和责任追究制度办理。

第五章  附  则

第二十六条   本制度由局办公室负责解释。

第二十七条   本制度自发文之日起施行。

附件:2

廊坊市财政局重大行政决策听取意见制度

第一条   为进一步规范重大行政决策行为,增强决策的民主性和透明度,根据有关法律、法规的规定,并结合财政工作实际,制定本制度。

第二条   内部征求意见:

(一)重大行政机关决策事项应当征求相关科室和局属单位的意见。被征求意见的科室和局属单位应当组织相关人员认真研究,明确提出本科室和单位的意见,经负责人审核把关后及时反馈。

(二)主办科室将相关科室反馈的意见汇总后,提交局长办公会审议。

第三条   公开征求意见:

(一)在社会上涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大行政决策事项,应当向社会公开征求意见。

(二)公开征求意见可以采取公示决策事项、民意调查、座谈会、听证会等方式。

第四条   公开征求意见的途径:

重大行政决策事项可以通过当地主要报纸、广播电视、政府门户网站、政务公开专栏等形式进行公示,有条件的,可以采用展示模型、图片、幻灯、影视等形式予以公示。

第五条   重大行政决策公示主要包括以下内容:

(一)决策事项;

(二)决策方案的依据、理由和说明;

(三)反馈意见的方式及时限;         

(四)应当公示的其他内容。

第六条   重大行政决策事项需要举行听证会的,按照下列要求进行:      

(一)听证会公开举行,主办业务科室应当按程序规定提前10日公布听证会的时间、地点、内容和参加会议人员的权利及义务;        

(二)参加听证会的公民、法人或者其他组织对行政决策事项有权提问和发表意见;

(三)主办科室要回答参加会议人员的提问,认真听取意见,并制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由。

    法律法规对听证另有规定的,从其规定。

第七条   主办科室征求意见后应当对所征集的意见进行归类整理,提出采纳或者不采纳的意见并说明理由,经主管局长审核后,报局长办公会讨论审议,并按规定报市委、市政府审定。

第八条   本制度自发布之日起施行

  附件: 3

廊坊市财政局

重大行政决策跟踪反馈和责任追究制度

    第一条   为规范和监督我局行政决策行为,促进决策的民主性和科学性,预防和及时纠正行政决策过错行为,维护公民、法人和其他组织的合法权益,制定本制度。

    第二条   本制度所称跟踪反馈,是指对本局决策的事项在实施过程中进行跟踪观察的行为。

    本制度所称决策责任,是指本局因决策错误应当承担的责任。

    第三条   实施跟踪反馈要坚持实事求是的原则。

    第四条   实施跟踪反馈的形式:

  (一)落实决策项目跟踪人员,负责对实施决策项目的全过程进行跟踪,发现不切实际等问题,及时向局领导班子反馈信息。

  (二)实施决策事项的机构或具体实施人员发现决策存在问题,应及时向局领导反馈信息。

  第五条   决策责任追究应当坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。

第六条   决策人有下列行为之一的,因决策错误给国家和人民生命财产造成重大损失,或产生恶劣影响的,应当追究决策过错责任:

(一)决策人未按决策程序进行决策的;

(二)决策人超越法定职权实施决策的;

(三)决策人明知决策错误,未及时采取措施加以纠正的;

(四)决策人违反法律、法规及有关政策实施决策的;

(五)对应由本人做出的决策进行推诿或者拖延,不做决策的。

第七条   决策责任追究的方式:

(一)责令改正;

(二)责令做出书面检查;

(三)给予通报批评;

(四)给予行政处分;

(五)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

以上追究方式,可以根据过错情况单处或者并处。

第八条   决策责任分为:直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

第九条   承办人不履行或者不正确履行职责,导致决策过错后果发生的,负直接责任;审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,导致决策过错后果发生的,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任。

第十条   审核人改变承办部门负责人的正确意见,导致主要领导发生决策过错的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。

审核人应报请而不报请批准人批准直接做出决定,导致决策过错后果发生的,审核人负直接责任。

第十一条   未经承办人拟办,审核人审核,批准人直接做出决定或者改变承办人、审核人正确意见,导致决策过错后果发生的,批准人负直接责任。

第十二条   担任领导职务的人员违规干预,导致决策过错后果发生的,指令、干预的领导负直接责任。

第十三条   集体研究决定导致过错后果发生的,决策人负主要领导责任。

第十四条   本办法所称承办人,指具体办理决策事项的科室或单位主要领导;审核人,指主抓决策事项的负责人;批准人,指主要负责人及有批准权的主管领导。依照内部管理分工规定或者经授权,由其他工作人员行使审核权、批准权的,具体行使审核权、批准权的人员,视为审核人、批准人。

第十五条   根据情节轻重、损害后果和影响大小,决策过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。

第十六条   对于情节轻微,造成损害后果较小的一般过错的直接责任者,责令改正或者给予通报批评;并可以责令负主要领导责任者和重要领导责任者做出检查。

第十七条   对于情节严重,造成损害后果严重、影响较大的严重过错的直接责任者,给予行政警告直至降级处分,并给予调离工作岗位或者停职处理;对负主要领导责任者,给予行政记大过处分;对负重要领导责任者,给予行政警告处分。

第十八条   对于情节特别严重,造成损害后果特别严重、影响重大的特别严重过错的直接责任者,给予行政撤职或者开除处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;对负主要领导责任者,给予行政降级以上处分;对负重要领导责任者,给予行政记大过处分。

第十九条   决策责任追究决定,应当以书面形式做出,并送达责任人和投诉人、检举人、控告人。对检查、执法监督机关要求调查或者上级机关指令、责令调查的,应当将结果报送该机关。

第二十条   责任人享有陈述权和申辩权。

决策过错责任追究机关在调查、处理中应当听取责任人的陈述和申辩。

第二十一条   责任人对行政决策过错责任追究机关处理决定不服的,可自收到处理决定之日起三十日内向决策过错责任追究机关及其上一级机关或者同级监察机关提出申诉。

第二十二条   本制度自发布之日起施行。